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    清政办〔2022〕2号清丰县人民政府办公室 关于印发清丰县“十四五”气象事业发展规划的通知
    序号:1000000686  索引号:J0001-2101-2022-01271 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2022-04-29

    清政办〔20222

     

     

    清丰县人民政府办公室

    关于印发清丰县“十四五”气象事业发展规划的通   知

     

    各乡镇人民政府,县人民政府各部门:

    《清丰县“十四五”气象事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

                 2022327日    

     

    清丰县“十四五”气象事业发展规划

     

    依据《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》(豫政〔202041号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十四五”气象事业发展规划的通知》(豫政办〔202182号)、《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市贯彻落实河南省人民政府加快推进气象强省建设意见实施方案的通知》(濮政办〔202127号)、《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市“十四五”气象事业发展规划的通知》(濮政办〔20226号)等文件精神,为推动清丰县气象事业高质量发展,组织编制了《清丰县“十四五”气象事业发展规划》。规划期为2022-2025年。

        一、气象事业发展环境

    (一)“十三五”发展成效

    “十三五”时期,我县气象事业取得长足发展。综合气象观测能力进一步提升。清丰国家气象观测站被认定为中国百年气象站,建有1个国家气象自动观测站、1个农田小气候站、4个自动土壤水分观测站和20个气象观测站,形成了高密度、广覆盖的立体综合气象观测网。人工影响天气体系不断完善。布局合理、科学的标准化固定作业站点2个,升级改造人工影响天气作业全自动火箭发射装置2部,人工影响天气由防雹抗旱型向生态修复型转变,多领域、多手段服务生态文明建设。气象防灾减灾成效显著。气象防灾减灾体系日趋完善,县气象灾害防御组织体系和预案体系不断健全。灾害性天气短时临近预报、精细化气象要素预报预测能力稳步提升。成功应对2018年“温比亚”、2019年“利奇马”台风暴雨、2021年“6·13”极端特大暴雨和历史罕见秋汛等重大气象灾害,充分发挥了气象防灾减灾第一道防线作用。

    (二)“十四五”发展形势

    “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于气象工作的重要指示批示精神,为我县气象事业建设提供了总纲领、总遵循、总指引。

    县第十四次党代会对我县未来五年的战略部署对气象工作提出新要求,围绕县委县政府提出的“一个融合、四个强县、四个清丰”做好气象服务保障,聚焦乡村振兴、粮食安全、生态治理、大气污染防治、文化旅游、能源、交通等重大战略和民生工程建设做好气象服务。

    应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。全球气候变化背景下的暴雨、寒潮、大风等极端天气气候事件广发频发强发并发,气象灾害仍是制约我县高质量发展的重要因素之一,给人民生命财产安全和经济社会发展带来了重大风险。

    科技创新为气象高质量发展提供新动能。随着科学技术装备的飞速发展,气象监测技术的不断创新,新一代信息技术的深入应用,多领域、多学科的交叉融合,为持续提升气象监测精密、预报精准、服务精细水平,有效应对气象灾害风险和挑战提供了新动能。

    (三)面临问题

    “十三五”期间,我县气象事业得到了长足发展,但是与经济社会的需要、人民的期盼还有差距。气象科技创新整体效能不高,科技创新投入不足、成果转化率低,新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。一是气象精密监测不够优化,个别区域站建设时间久远、观测要素少、运行不稳定、信号不足,传输率低,需升级提高监测水平。二是气象精准预报预警能力不足,天气预报预测预警准确率不能满足社会经济发展需要,特别是暴雨、强对流等突发灾害性天气的短时临近预报预警,在时间、落点和量级上的准确率差距较大,能力有需加强。三是气象服务精细化水平不高,清丰县突发事件预警信息发布系统尚未建设,气象防灾减灾和公共气象精细化服务机制需进一步完善。

    二、总体要求

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示批示精神,融入气象强省建设,提升气象服务保障“一个融合、四个强县、四个清丰”战略实施能力,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,为全面建设社会主义现代化清丰提供高水平气象服务保障。

    (二)基本原则

    坚持和加强党的全面领导。全力确保党中央决策部署有效落实,确保气象改革发展的正确方向,为促进气象改革发展提供强有力的政治保证和组织保证。

    坚持以人为本。坚持人民至上、生命至上和“以人民为中心”的发展思想,践行服务国家、服务人民的宗旨,提高贯彻新发展理念的能力和水平,为实现气象高质量发展提供根本保障。

    坚持统筹协调。健全气象事业统筹协调发展机制,发挥政府在气象事业发展中的主导作用,发挥社会团体、企业、基层组织在气象灾害防御中的积极作用,深化部门合作联动,形成气象事业齐抓共管的发展合力。

    坚持避害趋利。充分发挥气象工作在综合防灾减灾中的“避害”作用和促进经济社会发展中的“趋利”作用,统筹推进气象灾害防御、公共气象服务、应对气候变化和气候资源开发利用,提升气象保障综合效益。

    (三)发展目标

    2025年,基本实现与经济社会发展相适应、人民满意的气象现代化,精密气象监测全覆盖,灾害性天气监测率达到95%以上;精准气象预报预警重点区域全覆盖,暴雨等预报准确率比“十三五”时期提高5%;高质量智慧型的精细气象服务重点领域全覆盖,预警信息发布至村、户、人;多功能立体化人工增雨(雪)作业影响面积全覆盖;气象装备和人才队伍建设进一步提升。

    “十四五”时期清丰气象发展主要指标

    序号

    主要指标

    单位

    现状

    目标

    指标

    属性

    1

    科技创新

    气象科技成果转化率

    %

    50

    60

    预期性

    2

    精细服务

    气象服务公众覆盖率

    %

    90

    90

    约束性

    3

    公众气象服务满意度

    86

    90

    约束性

    4

    人工增雨(雪)影响面积

    平方公里

    460

    680

    预期性

    5

    精准预报

    预警信号发布准确率

    %

    90

    95

    预期性

    6

    强对流天气预警提前量

    分钟

    35

    45

    预期性

    7

    精密监测

    城区自动站间距

    km

    8

    3

    预期性

    8

    气象数据可用率

    %

    96

    98

    预期性

    三、主要任务

    (一)提升气象服务精细度

    1.聚焦生命安全。提高气象灾害监测预警能力。提高极端暴雨(雪)、大风、干旱等灾害综合立体监测能力,延长气象灾害预见期。做好防汛救灾、抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害等气象服务。强化气象灾害预警信息发布能力。建成突发事件预警信息发布系统。建立监测预警一体化机制,全面提升气象灾害预警和应急处置能力。提升气象灾害风险防范能力。加强气象灾害风险服务、农村气象灾害风险预警、重点行业和重点区域气象灾害风险防范。完成清丰主要气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划。完善气象防灾减灾工作机制。健全递进式气象服务模式。完善以气象灾害预警为先导的应急联动机制。推动农村气象防灾减灾纳入数字乡村建设内容。加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员队伍共建共享共用。

    2.聚焦生产发展,服务乡村振兴。打造高标准农田气象服务示范区。开发农业气象保险产品。推进农产品气候品质认定。加强智慧农业气象服务能力建设。强化农业气象服务手机APP、物联网、气象专业服务网应用推广。建立覆盖关键农事活动全过程的跟踪服务机制。实施乡村生态旅游气候品牌塑造,开展“气候康养”“中国气候好产品”等创建等工作。推动农村气象防灾减灾纳入数字乡村建设。服务国家能源安全。开展村级光伏电站、低风速风电等清洁能源的动态监测预报、风能太阳能资源精细化评估和发电基础设施气象灾害风险评估与服务。服务城市交通。发展交通高影响天气风险分析预报预警技术,提升恶劣天气交通安全处置和交通运营管控能力。服务全域旅游发展。推动气象服务纳入旅游安全保障体系,推动旅游景区建设灾害性天气监测自动气象站和预报预警信息传播设施。开展特色旅游气候资源评价,强化气象景观资源开发和利用。

    3.聚焦生活富裕。推进气象公共服务均等化。实现公共气象服务社区全覆盖。开展面向群众的衣食住行游购娱学康等个性化、定制化气象服务。提升民生气象服务供给能力。推进自动感知、智能研判、精准推送的智慧气象服务体系建设。开展城市智慧气象服务。完善城市气象防灾减灾和公共气象服务体系,加强通信运营企业、主流媒体、相关行业官方媒体平台的气象信息传播,提升突发气象灾害社会舆情快速响应和权威科学信息正向引导传播能力。加强气象科普。打造气象科普品牌,推动气象知识展示,推进科普进社区进校园。

    4.聚焦生态良好。增强应对气候变化科技支撑能力。提升生态环境气象服务能力。强化大气污染防治气象保障服务,实现生态遥感服务业务化。提升国土空间开发气象支撑能力。开展国土空间规划、通风廊道、电力交通等重大规划和重点工程对生态影响的气候可行性评估。开展面向国土空间开发的精细化气候评价业务,研制气象灾害综合风险地图。

    (二)提升气象预报精准度

    1.发展精细化智能网格预报业务。发展110天空间分辨率13公里、时间分辨率13小时、更新频次36小时的短中期气象要素网格预报业务,开展不同时效预报能力评估。开展季节要素的网格预报业务。建立完善连续性强降水、寒潮、大风、高温、干旱等高影响天气气候事件的客观化预测业务系统。发展霜冻、伏旱、倒春寒、连阴雨等农业气象灾害和关键农时季节气候事件的区域特色客观化预测业务。

    2.开展影响预报预警业务。完善基于影响和风险的精细业务技术体系,提高分灾种、区域、行业的影响预报和风险预警能力。发展客观定量化致灾临界气象条件分析技术,量化敏感行业气象灾害风险评估和致灾阈值指标。

    3.构建智能协同业务平台。基于气象大数据云平台,应用物联网、云计算、5G等现代信息技术打造智能、协同、开放的一体化业务平台。

    (三)提升气象监测精密度

    1.完善地面气象观测站网布局。从补短板、强弱项、提质量三个方面,优化全县气象观测站网布局设计,完善地面气象观测站网。更换单雨量气象观测设备,对全区域站进行通讯模块升级、电池模块更换,解决观测要素少、运行不稳定、数据质量差问题。同时建立常态化设备维护机制,保障气象站正常运行。

    2.提升观测装备性能。加强智能化、小型化、低功耗、高可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用,提升综合气象观测业务运行信息化水平,积极应用集综合气象观测实时业务运行系统和基础观测信息、业务运行质量信息管理系统于一体上下统一的业务平台。

    (四)着力提高气象防灾减灾水平

    1.实施清丰县气象防灾减灾工程。实施清丰县气象防灾减灾工程,完善气象灾害防御能力,推进乡村气象防灾减灾建设,不断提高气象防灾减灾水平。升级改造气象灾害监测平台,完成与省、市精准化气象预报预警系统、智慧型公共气象服务系统和生态环境气象保障服务系统对接。建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的精准化气象灾害业务体系、服务体系和保障体系。

    2.推进农村、中小学防灾减灾科普宣传。完成农村、中小学气象防灾减灾标准化建设,推进气象科普知识进乡村、进社区、进学校,将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。

    3.培养复合型人才队伍。培养适应气象防灾减灾、气候资源利用、农业气象等技术的复合型人才队伍。

    (五)建设安全高效的安全信息化体系

    1.提升信息网络安全智能性。建立网络安全设备防御监控系统,按照网络安全法和等级保护要求,根据分区防护需求部署安全基础设施。建立有效的应急机制和预案,建立和完善保障气象信息安全的长效机制。实现通信业务全流程监控。强化网络、数据和业务一体的整体安全管理与风险防控体系。

    2.提升综合气象信息应用共享能力。优化数据全流程业务。优化提升数据采集、传输、加工处理的业务流程,提升处理效率;融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术,全面优化信息网络,提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率,并建立与之相适应的业务流程。

    (六)提升空中云水资源开发能力

    1.提升人影作业能力。加快推进中部区域人工影响天气能力提升工程建设。推进监测与作业一体化的综合作业站点建设。建设可视化智慧型人影指挥平台。在主城区外围增设人影基地。加快地面固定作业点标准化建设。

    2.强化重点领域保障。在高标准农田建设人影基地。建设生态修复型人工影响天气业务体系。强化应急减灾和重大活动人影服务保障能力。

    3.强化安全作业监管。完善人员队伍管理体制和保障机制,将人工影响天气工作经费列入政府预算。落实安全生产责任,将弹药存储场所纳入公共治安管理范畴;提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所的综合安全防护水平。

    (七)提升气象依法行政能力

    1.深化重点领域改革。深化气象服务供给侧结构性改革,强化重大战略气象保障职能。重构集约贯通的业务流程,大力培育和发展专业气象服务,发展研究型业务。深化气象管理体制机制改革,推进气象“放管服”改革。深化气象服务体制改革,加强行业社会管理。

    2.加强气象法治建设。建立完善地方气象法规制度体系。全面推行气象行政规范性文件合法性审核机制。推动气象法治文化建设。探索开展基础性、关键性气象标准制定。

    3.提升依法行政能力。依法全面履行气象社会管理职能,深化气象行政审批制度改革。全面落实防雷安全监管责任,推动建立政府防雷安全责任体系。加强对防雷检测资质单位管理力度,规范防雷检测技术服务市场。加强执法机构和队伍建设,全面提升依法行政能力。

    四、重点工程

    (一)气象台站提质工程

    开展“基层气象台站提质工程”行动,提升基层台站对业务运行的基础保障作用。进一步完善预警信息发布业务系统,打造长期稳定、科技型与生态型的新型气象台站。台站基础设施、仪器装备、技术人才、气象文化、党建阵地等协调发展,建成适应需求、布局合理、结构完善、功能先进、保障有力的科技台站、美丽台站、文化台站。

    (二)中部区域人工影响天气能力建设工程

    加强人影作业基础保障设施建设,改造重建我县现有人工影响天气标准化作业站点业务用房、作业平台及配套设施。完善人影作业指挥系统,对接现有的综合业务网络、人影视频会商系统终端,实现人影作业指挥中心与作业点间的无缝关联。提升地面人影作业和安全能力,对现有高炮、火箭、烟炉等作业装备进行信息化改造。建设作业点电子围栏、安装作业点实景监控系统。为抗旱减灾、生态文明建设、重大应急活动等提供有力保障。

    (三)乡村振兴气象保障能力提升工程

    围绕清丰乡村振兴工作要求,强化粮食安全气象保障、农业生产功能区气象保障、农副产品协同发展气象保障等,建设气象大数据中心等平台;开发特色农业“智慧化”气象服务产品,推动特色农产品气候品质认证工作,推动“气候好产品”打造;开展特色农业保险气象服务,做好农业气象灾害性天气认定、保险定损、理赔等工作,增强农业气象灾害风险转移能力。

    (四)精准化气象防灾减灾工程

    以气象监测服务精准化为核心,做到监测精密、预报精准、服务精细,建立健全立体化、精细化、智能化、全时域综合观测及信息保障体系,完善精准化气象预报预警业务体系,健全普惠均等的公共气象服务体系,实施生态环境及大气污染治理气象保障工程。

    (五)突发事件预警信息发布工程

    完善广覆盖、立体化的预警信息发布手段,构建精准化、标准化、直通式、智能型突发事件预警信息发布平台。建设与预警管理部门实现标准化对接的预警信息共享发布平台,建设智能化、可视化的预警产品加工制作平台。提升预警信息精准靶向发布能力,打通信息发布“最后一公里”。

    (六)气象灾害综合风险普查工程

    开展清丰县气象灾害综合风险普查,获取全县主要气象灾害的致灾信息。掌握重点隐患情况,查明全县气象抗灾能力和减灾能力。建立健全我县气象灾害风险评估指标体系,建立气象灾害风险数据库和模型库。科学预判气象灾害风险变化趋势和特点,形成全县气象灾害风险区划。   

    五、保障措施

    (一)坚持党的全面领导

    坚持党对气象事业的全面领导,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥党总揽全局的领导核心作用,坚持以政治建设为统领,推动各项决策部署落地。落实全面从严治党主体责任,推进党组织标准化规范化建设,党建与业务深度融合,为清丰县气象事业高质量发展提供坚强的政治保障。

    (二)强化资金保障

    坚持和完善双重计划财务体制,按照财政事权与支出责任相匹配要求,建立稳定可持续的地方财政投入保障机制,将发展气象事业所需经费纳入政府财政预算。加强气象重点工程项目建设财政保障,统筹协调重点工程投资渠道,建立以财政投入为主的多元化投资机制。强化综合预算管理,建立健全财政支出绩效评价机制,加强气象资金使用管理和绩效评价,确保资金安全,提高投资效益。

    (三)严格监督检查

    建立规划建设任务分解落实机制和动态评估管理机制,会同发展和改革、财政等有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查。完善社会监督机制,创新监督方式方法,鼓励公众积极参与规划实施过程的监督,增强监督实效,形成监督合力,确保规划落地实施。

     

     

     

     

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    清丰县人民政府办公室              2022327日印发 

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    偷偷鲁2019丫丫久久